個(gè)人信息保護(hù)法草案立足于維護(hù)廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益，對(duì)利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策作出有針對(duì)性規(guī)范，不僅明確了企業(yè)、平臺(tái)等個(gè)人信息處理者的行為邊界，而且賦予個(gè)人更加充分的權(quán)利保障，同時(shí)制定了侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害的賠償規(guī)則。

8月17日，個(gè)人信息保護(hù)法草案三審稿提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。草案進(jìn)一步完善了個(gè)人信息處理規(guī)則，特別是對(duì)應(yīng)用程序過(guò)度收集個(gè)人信息、“大數(shù)據(jù)殺熟”等作出了針對(duì)性規(guī)定，為個(gè)人信息處理活動(dòng)劃出紅線。對(duì)此，眾多業(yè)內(nèi)專家均表示，個(gè)人信息保護(hù)法草案能夠進(jìn)一步維護(hù)廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

“決策”不能任性而動(dòng)

“當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)于用戶畫(huà)像、算法推薦等新技術(shù)新應(yīng)用高度關(guān)注，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)中存在的信息騷擾、‘大數(shù)據(jù)殺熟’等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在日前舉行的記者會(huì)上表示，個(gè)人信息保護(hù)法草案立足于維護(hù)廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益，對(duì)利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策作出有針對(duì)性規(guī)范。

據(jù)介紹，公眾熟知的用戶畫(huà)像、算法推薦等均屬于自動(dòng)化決策行為。自動(dòng)化決策能夠通過(guò)程序自動(dòng)分析使用者的行為習(xí)慣、興趣愛(ài)好、信用狀況等，再進(jìn)行決策活動(dòng)。一旦自動(dòng)化決策被違規(guī)使用，就可能會(huì)對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上產(chǎn)生不合理的差別待遇。因此，個(gè)人信息保護(hù)法草案對(duì)利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策作出了專門(mén)規(guī)范。

此次草案明確，自動(dòng)化決策應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息處理的一般規(guī)則，包括應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，目的明確和最小化處理原則等。自動(dòng)化決策應(yīng)當(dāng)在充分告知個(gè)人信息處理相關(guān)事項(xiàng)的前提下取得個(gè)人同意，不得以個(gè)人不同意為由拒絕提供產(chǎn)品或者服務(wù)。

在上述規(guī)則下，法律草案提出，個(gè)人信息處理者要保證自動(dòng)化決策的透明度和結(jié)果的公平、公正，不得通過(guò)自動(dòng)化決策對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇，并在事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估。對(duì)于違法處理個(gè)人信息的應(yīng)用程序，履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)將責(zé)令暫?；蛘呓K止提供服務(wù)。

個(gè)人有權(quán)拒絕自動(dòng)化決策

法律草案不僅明確了企業(yè)、平臺(tái)等個(gè)人信息處理者的行為邊界，而且賦予個(gè)人更加充分的權(quán)利保障。草案要求個(gè)人信息處理者通過(guò)自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供拒絕的方式；作出對(duì)個(gè)人權(quán)益有重大影響的決定，個(gè)人有權(quán)要求予以說(shuō)明，并有權(quán)拒絕僅通過(guò)自動(dòng)化決策的方式作出決定。

針對(duì)敏感個(gè)人信息，草案也作出明確規(guī)定。敏感個(gè)人信息一旦泄露或者非法使用，容易導(dǎo)致自然人的人格尊嚴(yán)受到侵害或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到危害。這類個(gè)人信息包括生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息。

只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，個(gè)人信息處理者方可處理敏感個(gè)人信息。處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意，法律、行政法規(guī)規(guī)定處理敏感個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得書(shū)面同意的，從其規(guī)定。

制定個(gè)人信息保護(hù)平臺(tái)規(guī)則

上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉建議，軟件、硬件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)關(guān)于保護(hù)個(gè)人隱私與個(gè)人信息的要求。“為了體現(xiàn)設(shè)計(jì)保護(hù)個(gè)人信息的具體制度建設(shè)，軟件和硬件必須從設(shè)計(jì)開(kāi)始就注重保護(hù)個(gè)人信息。”

草案還增加規(guī)定，大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，制定有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的平臺(tái)規(guī)則；國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)針對(duì)小型個(gè)人信息處理者制定相關(guān)規(guī)則。

北京師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法治國(guó)際中心執(zhí)行主任吳沈括表示，此次立法關(guān)注大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)平臺(tái)治理體系的制度型建設(shè)，切中數(shù)字生態(tài)治理要點(diǎn)，從內(nèi)外兩個(gè)方面要求提升平臺(tái)保護(hù)水平，一方面為平臺(tái)合規(guī)風(fēng)控指明了努力的方向，另一方面為個(gè)人信息主體合法權(quán)益的有效保護(hù)提供了扎實(shí)的制度依據(jù)，這種內(nèi)外多方主體共治的思路格局在全世界個(gè)人信息保護(hù)立法浪潮中獨(dú)樹(shù)一幟。

據(jù)了解，部分常委委員和社會(huì)公眾、部門(mén)、專家提出，為方便個(gè)人獲取并轉(zhuǎn)移其個(gè)人信息，建議借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的立法，增加個(gè)人信息可攜帶權(quán)的規(guī)定。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“個(gè)人請(qǐng)求將其個(gè)人信息轉(zhuǎn)移至其指定的個(gè)人信息處理者，符合國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)規(guī)定條件的，個(gè)人信息處理者應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)移的途徑。”

同時(shí)，為完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)機(jī)制，并在案件查處方面加強(qiáng)協(xié)同配合，草案增加規(guī)定，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善個(gè)人信息保護(hù)投訴、舉報(bào)工作機(jī)制。履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法處理個(gè)人信息涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可以決定禁止其在一定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和個(gè)人信息保護(hù)負(fù)責(zé)人等職務(wù)。

此外，侵害個(gè)人信息權(quán)益造成損害，怎么賠？按照草案建議，個(gè)人信息處理者不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。損害賠償責(zé)任按照個(gè)人因此受到的損失或者個(gè)人信息處理者因此獲得的利益確定；個(gè)人因此受到的損失和個(gè)人信息處理者因此獲得的利益難以確定的，根據(jù)實(shí)際情況確定賠償數(shù)額。如果個(gè)人信息處理者違反規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益，人民檢察院、由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。

據(jù)介紹，草案三審稿還將不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息作為敏感個(gè)人信息，并要求個(gè)人信息處理者對(duì)此制定專門(mén)的個(gè)人信息處理規(guī)則。同時(shí)完善個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則，增加個(gè)人信息可攜帶權(quán)的規(guī)定，完善死者個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定等。