利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力
2019-01-29 09:15:49
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隨著時代的發(fā)展和技術的進步，治理工具的創(chuàng)新已成為提高政府治理能力的重要路徑。不同治理工具的效率和效果存在顯著差異。在堅持效率、效能、公平等基本原則的前提下,如何選擇數(shù)據(jù)治理工具、選擇何種治理工具，將直接影響政府的治理能力?？v觀二十余年的政府治理工具，皆與“技術”有著緊密的聯(lián)系。上世紀末，信息通信技術的廣泛應用，使電子治理（Electronic Governance）迅速成為各國政府治理中的重要議題。政府借由信息通信技術這一工具，來提升政府內(nèi)部的工作效率和效能、積極回應民眾訴求、促進政府達成善治的施政目標。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息通信技術的不斷發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代。當前，大數(shù)據(jù)所帶來的深刻影響，業(yè)已滲透到社會的各個方面，不但引起了人類生活、工作與思維的重大變革，更直接影響到政府治理的規(guī)劃、決策與執(zhí)行。順應時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)將不可避免地成為政府治理的新工具，而這種新工具的技術賦能也必然會提升政府的治理能力。
總的來說，政府充分利用大數(shù)據(jù)技術所賦予的能力和契機，能全面提升政府內(nèi)部的工作效率和效能，能不斷提高公共服務的績效和水平，能逐步強化輿情預測和處置能力，同時，也能進一步搭建起政民的良性互動與溝通平臺。實現(xiàn)目標，則需要夯實數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)運用這三項基本功，其核心還在于提升大數(shù)據(jù)治理的思維意識。
利用大數(shù)據(jù)全面提升政府工作效力
要實現(xiàn)政府內(nèi)部的工作效率和效能的提升，離不開政務智能化系統(tǒng)建設。大數(shù)據(jù)作為新興技術，不但可以整合碎片化的政務數(shù)據(jù)，還可以克服條塊分割、信息壁壘等問題。在大數(shù)據(jù)賦能的作用下，各級政府統(tǒng)籌協(xié)同、各司其職，可以有效集成各類信息資源、快速形成優(yōu)質(zhì)信息聚合，從而實現(xiàn)治理職能的配置優(yōu)化、工作流程的科學可行、操作步驟的簡化合理、運行質(zhì)量的全面提升。從發(fā)展趨勢來看，充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不但可以提升政府內(nèi)部的工作效率與效能，能夠為百姓提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務，還能夠提升政府服務的權威性、公信力與影響力。
利用大數(shù)據(jù)提升公共服務水平
大數(shù)據(jù)不僅是一種技術，更是深刻影響社會生活并可茲有效利用的重要資源。以大數(shù)據(jù)技術預測社會需求、預判治理問題，利用大數(shù)據(jù)探索政府治理的多元、多層、多維化，是大數(shù)據(jù)賦予政府治理的新型功能，亦是政府治理模式創(chuàng)新性、現(xiàn)代性與信息化發(fā)展的充分體現(xiàn)。對政府的公共服務而言，大數(shù)據(jù)之“大”，不僅僅在于其容量大、類型多、價值高，更為重要的意義在于，用大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了更大的公共價值，提升了政府網(wǎng)上服務能力，形成了政社融合、官民互動的大數(shù)據(jù)治理新格局。隨著政務大數(shù)據(jù)的不斷規(guī)范與開放，政務大數(shù)據(jù)已經(jīng)越來越多地應用在城市規(guī)劃、交通管理、醫(yī)療保障、教育服務、環(huán)境保護、智慧城市等多個公共領域，政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)技術進一步實現(xiàn)公共服務供給的精準化，從而對提升政府公共服務水平發(fā)揮著實實在在的功能。
利用大數(shù)據(jù)增強輿情研判能力
互聯(lián)網(wǎng)的開放、便捷、實時、交互、共享等特征，極大地降低了民眾的表達成本，也前所未有地釋放了網(wǎng)絡利益訴求表達熱情。同時，亦使得更多的民意信息在網(wǎng)絡上匯集，網(wǎng)絡輿論場也呈現(xiàn)出更加錯綜復雜的樣貌。互聯(lián)網(wǎng)海量信息和復雜態(tài)勢的存在，亟待我們通過技術賦能加以應對。而大數(shù)據(jù)分析技術恰給政府的輿情研判帶來了更多的可能。輿情研判不僅僅是對數(shù)據(jù)和文本的客觀描述，更重要的是對數(shù)據(jù)信息本身的精細化分析和數(shù)據(jù)背后復雜原因的精準預判。良好的數(shù)據(jù)分析技術不但可以透過表象揭示大數(shù)據(jù)信息背后錯綜復雜的關系本質(zhì)，更重要的是，能夠通過大數(shù)據(jù)分析，揭示更多的隱藏價值，使輿情預測更加準確、使政府決策更加科學合理。為此，政府需要利用大數(shù)據(jù)技術，對輿情信息進行全面搜集與分析，找到民眾關注焦點，判定輿情變動級別，預測公眾態(tài)度走向，挖掘大數(shù)據(jù)背后的輿情趨勢，最終為政府決策提供技術服務。
利用大數(shù)據(jù)搭建良性互動平臺
技術不是冷冰冰的、毫無立場的擺設品?；ヂ?lián)網(wǎng)在整個社會的高度滲透，決定了國家與社會的互動無法脫離這一技術場域，而且還對政府治理帶來了革命性的影響。一方面，大數(shù)據(jù)技術向政府“賦能”,政府能夠借助大數(shù)據(jù)技術更加科學地了解和掌握社情民意，將民眾所思所想、所盼所愿有效納入政府決策范疇。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術又向社會“賦權”，有效提升了公民參與愿望、逐步提高了公民參與水平，不斷強化了民眾介入政治、經(jīng)濟、社會生活的能力。因此，在政府治理過程中，充分使用大數(shù)據(jù)技術，主動搭建治理參與的網(wǎng)絡互動平臺，引導民眾展開有序討論并及時回應公眾輿情，是構建政府與公民之間良性互動關系的關鍵所在。
為更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在政府治理中的作用，當前需抓好以下幾方面：（1）實現(xiàn)政務全程數(shù)據(jù)化記錄，做到可全程回溯、可深入分析、可事后監(jiān)管，為優(yōu)化公共服務、增強輿情研判能力提供可靠依據(jù)，為提升政府工作效力提供技術保障。（2）構筑公共數(shù)據(jù)共享平臺，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中與共享，實現(xiàn)跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。（3）完善數(shù)據(jù)使用機制和規(guī)則，維護信息安全，防止國家機密和個人隱私的泄露。
在大數(shù)據(jù)時代，政府作為治理轉(zhuǎn)型的主體，能否以清醒的認識與積極的姿態(tài)接受和使用新工具，來應對互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)帶來的深刻變革，重塑治理結(jié)構和治理模式，關系到治理滿意度的提升和治理能力的提高。習近平總書記對做好上述工作提出了具體要求：“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，是領導干部做好工作的基本功。”怎樣練好基本功，其關鍵在于提升大數(shù)據(jù)治理的思維意識。政府領導干部要樹立“大數(shù)據(jù)政府治理”的思維意識，充分認識到大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力的重大意義；政府領導干部要樹立“大數(shù)據(jù)技術賦能”的思維意識，充分認識到只有加強對大數(shù)據(jù)的學習研究，增強獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力。政府領導干部懂得大數(shù)據(jù)、用好大數(shù)據(jù)、增進利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領，才能不斷提高利用大數(shù)據(jù)把握社會發(fā)展規(guī)律的能力，不斷提高大數(shù)據(jù)在各項工作中的運用能力，切實將大數(shù)據(jù)全方位地融入到政府治理工作之中，并使之為政府治理發(fā)揮最大效力。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津社科院基地、天津社會科學院輿情研究所副研究員；本文是作者主持天津社科院重點課題：18YZD-09的階段性成果）
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